關於安全生產治本攻堅三年行動方案（精選3篇）作文
篇一：關於安全生產治本攻堅三年行動方案
爲認真貫徹落實____關於安全生產系列重要指示精神，進一步夯實安全生產工作基礎，努力從根本上消除事故隱患，有效防範遏制重特大生產安全事故，制定全國安全生產治本攻堅三年行動方案(20__—20__年)。
一、總體要求
(一)指導思想。以____思想爲指導，全面貫徹黨的__大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防爲主，將遏制重特大事故的關口前移到管控重點行業、重點領域容易導致羣死羣傷的重大風險，着力消除由於重大風險管控措施缺失或執行不到位而形成的重大事故隱患。開展安全生產治本攻堅“八大行動”，落細落實安全生產十五條硬措施，在安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面補短板、強弱項，切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發現問題和解決問題的強烈意願和能力水平，推動重大事故隱患動態清零，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化。
(二)主要目標。通過三年治本攻堅，地方黨委政府、部門和生產經營單位統籌發展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，減少重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；重點行業領域建立健全“一件事”由一個部門牽頭、相關部門配合，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系；20__年底前基本消除20__年及以前排查發現的重大事故隱患存量，20__年底前有效遏制重大事故隱患增量，20__年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制；針對重大事故隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質安全生產水平大幅提升；全國安全生產形勢持續穩定向好，重特大生產安全事故多發勢頭得到有效遏制。
二、責任分工
國務院安委會統籌做好全國安全生產治本攻堅三年行動的組織推動。各省級人民政府負責制定並實施轄區的安全生產治本攻堅三年行動方案。國務院安委會各成員單位按照“三個必須”的要求，分別制定細化本部門單位的治本攻堅三年行動方案。對於涉及多部門職責的重點行業領域，要按照“誰主管誰牽頭、誰爲主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”和“一件事”全鏈條的原則，由有關成員單位分別牽頭制定子方案，其中：教育部牽頭負責校園安全，工業和信息化部牽頭負責民爆、民用船舶安全，民政部牽頭負責養老服務、兒童福利等機構安全，住房城鄉建設部牽頭負責建設施工、燃氣安全，交通運輸部、公安部牽頭負責道路運輸安全，交通運輸部、農業農村部牽頭負責水上交通和漁業船舶安全，商務部牽頭負責商貿服務業安全，文化和旅遊部門牽頭負責文化旅遊場所安全，國家衛生健康委牽頭負責醫療衛生托育機構安全，應急管理部牽頭負責危化品、煙花爆竹、工貿安全，市場監管總局牽頭負責特種設備安全，體育總局牽頭負責體育場館和設施安全，國家糧食和物資儲備局牽頭負責國家糧油儲備安全，國家能源局牽頭負責電力、油氣長輸管道安全，國家鐵路局牽頭負責鐵路安全，中國民航局牽頭負責民用航空安全，國家郵政局牽頭負責郵政快遞安全，國家文物局牽頭負責文博單位安全，國家消防救援局牽頭負責消防安全，國家礦山安監局牽頭負責礦山安全等子方案制定工作。
三、主要任務
(一)開展生產經營單位主要負責人安全教育培訓行動。
1、會同中央黨校集中開展重點行業領域生產經營單位主要負責人專題安全教育培訓，固化完善“中央黨校主課堂+各地區分課堂”同步的模式，推動相關重點行業領域生產經營單位主要負責人教育培訓全覆蓋。20__年，重點開展礦山、燃氣生產單位主要負責人和二級三級醫院消防安全責任人集中培訓；20__年，重點開展金屬冶煉生產經營單位主要負責人、重點文物保護等單位消防安全責任人集中培訓；20__年，重點開展大型商業綜合體消防安全責任人集中培訓。國務院安委會有關成員單位及各地區要結合實際，組織對未覆蓋到的有關重點行業領域生產經營單位主要負責人開展安全教育培訓。
(二)開展重大事故隱患判定標準體系提升行動。
2、總結重大事故隱患專項排查整治20__行動經驗做法，出臺一批、修訂一批、提升一批重大事故隱患判定標準，形成覆蓋各行業領域的較爲完備的標準體系。對於尚未出臺重大事故隱患判定標準的行業領域，要加快工作進度，確保20__年上半年按計劃完成制定；對於已經出臺的行業領域，要及時修訂完善，增強操作性和實用性，並針對新問題、新風險補充完善標準要求；對於以推薦性標準或以試行、暫行辦法等文件出臺的，20__年底前要總結提升爲部門規章、強制性標準等，增強權威性。結合行業領域實際情況，針對性制定細化檢查指引、指南等配套解讀文件和視頻，規範事故隱患排查工作流程。
(三)開展重大事故隱患動態清零行動。
3、因地制宜建立完善各類發展規劃的安全風險評估會商機制，有效銜接國土空間規劃，結合地區實際制定開發區、高新區、工業園區、化工園區等重點區域安全生產禁止和限制類產業目錄，嚴格准入，強化重大安全風險源頭管控。
4、健全完善生產經營單位重大事故隱患自查自改常態化機制，生產經營單位主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查(高危行業領域每月至少1次)，完善並落實覆蓋生產經營單位每一名從業人員的安全生產崗位責任制。對於未開展排查或者查出後拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的要按照事故對待，查清問題並嚴肅責任追究。
5、完善地方政府對於重大事故隱患治理的督辦制度，建立政府負有安全監管職責有關部門審覈把關銷號機制，確保隱患閉環整改到位。20__年底前建立健全分區域、分行業重大事故隱患統計分析機制，對進展緩慢的及時採取函告、通報、約談、曝光等措施。
6、健全重大事故隱患數據庫，20__年底前完善數據庫運行管理機制，實現企業自查上報、督導檢查發現、羣衆舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量彙總，推動部門間分管負責的重大事故隱患信息共享集中，實行清單制管理並動態更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。
(四)開展安全科技支撐和工程治理行動。
7、加快推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型，結合人工智能、大數據、物聯網等技術，持續加大危化品重大危險源、礦山、尾礦庫、建設施工、交通運輸、水利、能源、消防、工貿鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存、石油天然氣開採等行業領域安全風險監測預警系統建設應用和升級改造力度，20__年底前建設完善高危企業安全生產電力監測分析系統，20__年底前實現危化品重大危險源、煤礦、鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、重點粉塵涉爆等企業安全風險監測預警全覆蓋20__年底安全生產風險智能化管控能力顯著增強。分級建成一批安全發展示範城市，帶動提升城市安全風險監測預警能力。
8、及時更新先進適用技術裝備推廣及淘汰落後安全生產工藝技術設備目錄，明確在用設備報廢標準，加大危化品、礦山、尾礦庫、工貿、煙花爆竹、建築施工、交通運輸、燃氣等行業領域淘汰更新力度。依法加快推進“小散亂”企業有序關閉、尾礦庫閉庫銷號、老舊漁船更新改造、老舊化工生產裝置改造提升，20__年底前推動變型拖拉機全部淘汰退出。大力推進“機械化換人、自動化減人”，提升礦山、危化品、煙花爆竹、軍工、民爆、隧道施工等行業領域自動化、智能化水平。推進‘九小場所’、經營性自建房、老舊住宅小區安裝早期火災報警和滅火裝置。
9、深入開展老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、病險水庫除險加固、電梯安全築底、城市更新、鐵路平交道口改造、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動，20__年底前實現城鎮建成區消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋，持續推動安全基礎設施提質增效。
(五)開展生產經營單位從業人員安全素質能力提升行動。
10、推動危化品、石油天然氣開採、礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業生產經營單位從業人員安全技能培訓深化提升，嚴格高危行業生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考覈，以及特種作業人員安全技術培訓考覈。出臺《安全生產培訓機構基本條件》標準，對安全生產培訓機構進行一輪全覆蓋條件複覈，20__年底前清退一批不符合條件的機構。20__年底前建成國家層面“互聯網+特種作業人員綜合管理服務”系統，推動特種作業人員持證上崗，督促生產經營單位嚴格電氣焊作業等用工管理，嚴格遵守消防安全操作規程。
11、結合各行業領域實際情況，20__年底前全面細化完善生產經營單位各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、範圍、時間等規定要求，強化教育培訓動態管理。明確有關從業人員的安全准入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業人員整體能力水平。
12、聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產經營單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練(高危行業領域每半年至少一次)，讓全體從業人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，形成常態化機制。推動高危行業生產經營單位全面依法建設安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險防範和事故搶險救援需要。
(六)開展生產經營單位安全管理體系建設行動。
13、結合國際通用的職業安全管理體系，20__年試點建設中國特色的安全生產管理體系標準，20__年聚焦大中型企業，修訂完成《企業安全生產標準化管理體系基本規範》，研究制定《小微企業安全管理體系基本規範》，適時更新相關行業安全生產標準化定級標準。
14、探索實行安全生產標準化管理體系定級制度，推動規模以上企業安全生產標準化逐步達標、規模以下企業積極創建。大力選樹各行業安全生產標準化建設標杆企業，落實安全生產標準化達標企業在減少檢查頻次、復產驗收優先、安全生產責任保險和工傷保險費率下浮、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。20__年底前，打造一批安全生產標準化標杆企業，推廣安全生產管理體系先進經驗。
(七)開展安全生產精準執法和幫扶行動。
15、健全完善覆蓋各行業領域的安全生產舉報渠道和獎勵機制，加大獎勵力度、完善保密制度、鼓勵匿名舉報，充分發動從業人員和社會羣衆舉報生產經營單位存在的重大事故隱患，及時發現生產經營單位的各類非法違規行爲。
16、綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執法、“互聯網+執法”等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準安全監管執法，集中掛牌、公佈、曝光、處理一批。依法採取停產整頓、關閉取締、上限處罰、行業禁入、聯合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行爲。20__年底前，建立健全各行業領域安全生產監管監察執法統計、執法考評和典型案例報送制度，完善自由裁量基準，對“零處罰”“只檢查不處罰”等工作不力的地區進行約談通報，抓好以案說法、以案促改，20__年底前組織開展安全生產執法比武競賽。持續加大“互聯網+執法”推廣應用力度，推廣運用非現場執法方式實現“遠程+現場”執法。
17、綜合統籌鄉鎮(街道)安全生產監管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動安全生產監管服務向基層末梢延伸。推動國家安全生產應急救援隊伍規模擴大到150支左右，強化地方骨幹專業安全生產救援隊伍建設，全面提升技術裝備現代化水平，強化專業應急救援支撐保障。
18、聚焦重大事故隱患排查整治，每年組織對基層安全監管執法人員至少開展一輪全覆蓋輪訓。20__年底前，省市有關部門統籌建立安全生產專家庫，充分利用外部專業力量提高執法檢查質效。組織對高危行業領域生產經營單位分級開展安全執法指導幫扶。大力選聘執法技術檢查員參與安全生產監管執法，完善政府購買服務開展第三方監督檢查的工作機制。推動保險機構加大高危行業領域企業重大事故隱患排查整治幫扶力度。
(八)開展全民安全素質提升行動。
19、加強全民安全生產宣傳教育，持續開展安全生產月、119消防宣傳月、安全宣傳諮詢日等活動，將安全素質教育納入國民教育體系，引導公衆踐行安全的生產生活方式，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。推動在省級電視等媒體設置固定的安全生產專題欄目，定期講解安全生產知識、介紹安全生產典型經驗做法、曝光存在的突出問題。因地制宜加快建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地。
20、深化公路水運建設“平安工程”、“平安農機”、“平安漁業”、“安康杯”競賽、青年安全生產示範崗等示範創建工作，在全國評選一批安全生產工作先進的企業、單位和個人，強化示範引領作用。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各地區、各有關部門和單位主要負責同志要親自召開專題會議進行動員部署，每季度至少聽取一次安全生產治本攻堅三年行動進展情況彙報，其他負責同志每月至少研究一次分管行業領域安全生產突出問題，並定期開展督導調研。全面規範並建立省、市、縣三級地方黨政領導幹部安全生產職責清單和年度任務清單，明確治本攻堅責任分工和工作目標，按程序報上級安委會辦公室備案。國務院安委會辦公室將成立工作專班，加大統籌協調和督促推動力度，各地區也要成立相應的專班，協調推動本地區治本攻堅工作。
(二)加強安全投入。各地區要按照規定設立安全生產專項資金並列入本級財政預算，加大安全生產相關工作的投入力度，並與財政收入保持同步增長，切實強化安全生產治本攻堅各項任務措施的支撐保障。各有關部門單位要聚焦制約安全生產的重點難點問題加強統籌規劃、落實整治資金，一張藍圖繪到底，以久久爲功的勁頭持續推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質安全水平。各地區、各有關部門要督促企業單位加大安全生產投入力度，嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，保障企業安全資金投入。
(三)強化正向激勵。各地區、各有關部門和單位要用好正向激勵手段，將治本攻堅三年行動開展情況納入黨政領導幹部組織考察、評優評先等事項的必察必核內容，按照有關規定對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵，並酌情給予記功或者嘉獎，相關領導幹部在同等條件下可按規定優先提拔晉升。要加大治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導和示範引路，以點帶面推動整體工作水平提升。
(四)強化考覈巡查。國務院安委會將把治本攻堅三年行動作爲安全生產和消防工作考覈巡查重點，考覈結果與中央組織部地方黨政班子和領導幹部高質量發展政績考覈結合，拉開考覈梯次並如實向黨中央報告；借鑑中央環保督察經驗做法優化考覈巡查方式方法，將“多通報、多發督促函、多暗訪”作爲安全督查長效機制，建立完善安委會督辦交辦制度，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時約談、通報、曝光。各地區、各有關部門也要將結合實際，分級建立健全考覈巡查、督導督辦、責任倒查等各項工作機制，嚴格問責問效，推動安全生產治本攻堅三年行動落實落地。
篇二：關於安全生產治本攻堅三年行動方案
爲進一步夯實安全生產工作基礎，根據國家、省、市安全生產治本攻堅三年行動工作方案，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體目標
通過三年治本攻堅，全縣各級各部門和生產經營單位統籌發展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；重點行業領域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系更加完善；20__年底前基本消除20__年及以前排查發現的重大事故隱患存量，20__年底前有效遏制重大事故隱患增量，20__年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制；常態化“打非治違”機制更加完善，安全生產秩序持續鞏固，最大限度壓縮非法違法行爲生存空間；針對重大安全風險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質安全水平大幅提升；__縣安全生產形勢持續穩定向好，生產安全事故得到有效遏制。
二、主要任務
（一）開展生產經營單位全覆蓋安全教育培訓行動
1、培訓方式：一是由縣安委辦牽頭，按要求組織參加市級“中央黨校主課堂+__分課堂+貴陽貴安分課堂”培訓平臺集中培訓，完成重點行業領域的教育培訓工作。二是由各鄉（鎮、街道）和縣各行業主管部門分別牽頭，通過自行組織、參加上級集中培訓、購買社會化服務培訓和督促企業按行業規定自主培訓等多種形式，完成本轄區本行業領域所有生產經營單位的培訓工作，縣級行業主管部門負責督促指導本行業領域規模以上企業完成，各鄉（鎮、街道）負責督促指導轄區內規模以下生產經營單位完成。
2、培訓範圍：全縣非煤礦山、危險化學品、工貿、煙花爆竹、城鎮燃氣、交通運輸、民爆物品、旅遊、文化、體育、食品、藥品、倉儲、郵政、信息化、金融、租賃、公共設施管理等生產經營單位和人員密集場所（含集貿市場、大型商超、影劇院、歌舞廳、住宿、餐飲、網吧以及學校、醫院）主要負責人、安全管理人員。
3、培訓內容：除《生產經營單位安全培訓規定》（國家安全生產監督管理總局令（第__號））規定的教育培訓內容以外，重點突出《重大事故隱患判定標準》、重大事故隱患排查整治相關要求、危險性特殊作業管理規定等相關內容。
4、培訓步驟：
20__年：一是完成14家在產在建地下非煤礦山、22家露天非煤礦山、2家磷石膏庫、78家危險化學品生產經營企業、8家規模以上工貿、2家班線客運企業、1家城市公交運輸企業、4家城市出租車運輸企業、12家車輛維修企業、2家旅遊客運企業、8家民爆物品經營和作業單位、3家城鎮燃氣企業的主要負責人和安全管理人員，21家公立醫院、6家民營醫院、47家重點文物保護單位（含1家國保、5家省保、8家市保、33家縣保）和85家消防重點單位安全責任人的全覆蓋培訓工作。其中，法律法規有規定必須參加國家統一或省、市平臺考試的行業領域，在20__年底，完成其主要負責人、安全管理人員或消防安全責任人的考試取證。二是完成所有小微工貿企業（建材、機械、輕工、紡織、商貿）、旅遊、文化、體育、食品、藥品、倉儲、郵政、信息化、金融、租賃、公共設施管理等生產經營單位和人員密集場所（含集貿市場、大型商超、影劇院、歌舞廳、住宿、餐飲、網吧以及學校、醫院等）的主要負責人、安全生產管理人員全覆蓋培訓工作，其中，有明文規定必須通過上級平臺考試取證的，要按要求完成考試取證工作，沒有規定的，由行業主管部門結合工作實際組織培訓考試。
20__年—20__年：對所有行業企業主要負責人、安全管理人員開展兩次年度複訓。
（二）開展生產經營單位從業人員安全素質能力提升行動
5、提升重大事故隱患辨識能力。將《重大事故隱患判定標準》和排查整治有關要求納入企業培訓考覈的重要內容。行業主管部門要在20__年6月前，完成對危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的生產經營儲存以及礦山、規上工貿、建築施工、道路運輸等高危行業領域企業主要負責人和安全管理人員的全覆蓋培訓，並督促企業在20__年底前，完成本企業所有從業人員的培訓和考試。行業主管部門要將企業對《重大事故隱患判定標準》和排查整治有關要求的培訓考試，納入安全生產教育培訓“走過場”執法檢查重要內容。
6、強化培訓機構管理。加強培訓教育機構的監督管理，縣級各行業部門在委託或購買第三方機構開展教育培訓前，要嚴格對第三方機構培訓教育資質、師資隊伍和社會信用度等方面進行審查，在開展教育培訓期間要全程參與並監督第三方機構培訓質量，教育培訓結束後，要督促第三方機構按要求組織結業考試，杜絕培訓機構“形式主義”開展教育培訓。
7、加強工作人員管理。優化特種作業考試和許可管理，推動特種作業人員持證上崗。在20__年6月前，各行業主管部門要完成本行業領域生產經營單位所有特種作業人員摸底工作，建立基礎臺賬，對未取得從業資質或資質到期的，要責令企業立即組織從業人員完成培訓考試取證和複訓，並加大對特種作業人員無證上崗、持假證上崗的違法違規行爲打擊力度，確保20__年底全縣所有特種作業人員100%培訓考覈合格並持證上崗。
8、健全完善培訓機制。一是結合各行業領域實際情況，各行業主管部門要20__年底前，制定出臺本行業領域安全教育培訓制度，明確生產經營單位對各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、範圍、時間相關標準，並對企業教育培訓開展情況進行監督檢查。明確有關從業人員的安全准入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業人員整體能力水平。二是加強委外作業管理。各行業主管部門要20__年底前，督促指導本行業領域生產經營單位建立委外作業人員安全管理制度，嚴格安全培訓和管理。強化以班組長、一線員工爲重點的企業全員安全培訓，生產經營單位從業人員三級安全教育培訓率達100%。
9、提升逃生避險能力。提升從業人員疏散逃生避險意識和自救互救能力，一是各鄉（鎮、街道）、各行業主管部門要對本轄區本行業領域所有生產經營單位開展全覆蓋排查，督促指導生產經營單位制定切實可行的應急預案；二是各鄉（鎮、街道）、各行業主管部門根據本轄區、本行業領域實際情況，督促生產經營單位每半年至少組織1次現場處置方案演練，每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危行業領域每半年至少1次），縣級行業主管部門負責督促指導本行業領域規模以上企業完成，各鄉（鎮、街道）負責督促指導轄區內小微企業完成。督促推動高危行業生產經營單位全面依法建設安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險防範和事故搶險救援需要。
（三）開展重大事故隱患判定標準體系提升行動
10、加強宣傳培訓。各行業主管部門要立足各行業領域實際情況，在20__年6月前，制定本行業領域重大事故隱患全覆蓋宣傳教育培訓方案，完成檢查指引指南等配套文件的制定，加強對重大事故隱患判定標準解讀，規範事故隱患排查工作流程，並製作有關視頻，利用電視、網絡、宣傳橫幅等方式，廣泛宣傳，進一步提升判定標準的知曉率，並全覆蓋式組織本部門監管執法人員和本行業領域企業負責人和安全管理人員學習判定標準，認真對照標準查找、整改重大生產安全事故隱患。
11、細化重點檢查事項。對醫療衛生、文化旅遊體育、商貿市場流通、教育等尚未出臺重大事故隱患判定標準的行業領域，各行業主管部門要堅決杜絕等靠思想，主動作爲，認真分析研究，結合事故教訓和本行業安全技術規範、安全技術標準、安全管理規定等，進一步細化明確整治重點事項，結合《__縣生產經營單位安全風險分級管控與隱患排查治理實施方案》，深入推進排查整治。
（四）開展重大事故隱患動態清零行動
12、建立健全排查整治常態化機制。各行業主管部門要督促指導本轄區本行業領域生產經營單位在20__年4月前健全完善重大事故隱患自查自改常態化機制，明確生產經營單位主要負責人要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況開展檢查（非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工、民用爆炸物品、城鎮燃氣等高危行業領域企業每月至少1次，其他行業領域每季度至少一次），嚴格落實重大事故隱患整改“三簽字一審查”制度，確保閉環整改到位。由縣安委辦牽頭，建立縣級全行業領域專家庫，爲隱患排查提供技術支撐。
13、建立健全重大事故隱患統計分析機制。由縣安委辦制定並組織實施重大事故隱患“日報告、月調度、季通報”辦法，定期調度掌握排查整治進展情況，及時協調解決突出問題。對“動態清零”工作滯後、進度緩慢、落實不力的轄區、部門或單位提出警示建議，對問題突出、發生事故的進行約談。
14、建立健全重大事故隱患數據庫。20__年底前完善數據庫運行管理機制，實現企業自查上報、督導檢查發現、羣衆舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量彙總，推動重大事故隱患信息共享集中。及時將重大事故隱患信息通知到相關生產經營單位的主要負責人、實際控制人，實行清單制管理並動態更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。
（五）開展重大安全風險源頭管控治理行動
15、嚴格安全風險評估與論證。加強城市規劃、建設項目實施前的評估論證工作，把公衆參與、專家論證、風險評估等作爲城市安全重大決策的法定程序。因地制宜建立完善各類發展規劃的安全風險評估會商機制，有效銜接國土空間規劃和自然災害綜合風險普查成果等，結合實際制定化工園區安全生產禁止和限制類產業目錄。發改、自然資源、住建、交通、水務等部門要加強對項目審批環節的安全審查以及安全風險評估與論證。
16、嚴把安全准入關。嚴格執行建設項目安全“三同時”和化工項目必須進區入園的規定，全面排查在建項目，對違規建設項目一律停止建設，從嚴查處未經安全審查、驗收，擅自開工建設和投入運行的行爲。持續開展化工園區安全基礎設施建設，20__年底，通過D級評定。督促危化品生產企業常態化開展老舊裝置（實際投產運行時間超過20年的裝置）排查，進行專項評估，建立“一裝置一策”整改方案。
17、持續抓好重大風險管控。嚴格落實控增量、減存量、防變量各項措施，全力管控重大安全風險。對已辨識出的重大安全風險點位嚴格落實“兩包保一盯守”（屬地行業部門負責人、企業負責人包保，鄉鎮〈街道〉有關責任人盯守）。對13家化工企業的22個重大危險源嚴格落實三級包保（企業主要負責人、技術負責人、操作負責人）措施。對14家在產在建地下非煤礦山、2家尾礦庫嚴格落實三級包保（縣、鄉、行業部門）和駐礦監管，嚴密管控。對排查出的小散亂企業聚集區域落實縣鄉兩級包保，動態監管。
（六）開展安全科技支撐和工程治理行動
18、強化數字化監管能力建設。加快推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型，結合人工智能、大數據、物聯網等技術與安全生產融合發展，加大危化品重大危險源、礦山、尾礦庫、建築施工、交通運輸、水利、能源、消防、民爆、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存等行業領域安全風險監測預警系統建設應用和升級改造力度，充分應用好應急管理部高危企業安全生產電力監測分析系統，20__年底前實現危化品重大危險源、礦山、粉塵涉爆等企業安全風險監測預警全覆蓋，20__年底安全生產風險智能化管控能力顯著增強。
19、加快老舊設施更新改造。嚴格落實先進適用技術裝備推廣及淘汰落後安全生產工藝技術設備目錄，嚴格執行在用設備報廢標準，加大危化品、礦山、尾礦庫、工貿、煙花爆竹、建設施工、交通運輸、燃氣、民爆等行業領域淘汰更新力度。依法加快推進“小散亂”企業有序關閉、尾礦庫閉庫銷號、老舊化工生產裝置改造提升，20__年底前推動變型拖拉機全部淘汰退出。
20、推進先進適用技術運用。聚焦突出重大風險隱患，鼓勵、支持安全生產科學技術研究和新技術、新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。20__年底前所有重大危險源企業全部建設應用人員定位場景功能（包含人員聚集風險監測預警功能），危險化學品生產企業和儲存設施構成重大危險源的危險化學品經營企業視頻監控全覆蓋、雙重預防機制數字化系統建設大提升。充分依託“貴陽市智慧燃氣監管平臺”的多部門聯動智能監管，實時監測、預警和處置。依託“貴陽氣瓶追溯管理信息平臺”，實現瓶裝液化石油氣生產、充裝、運輸、配送、儲存、經營、入戶安檢等全過程監管。強化數字服務“智慧工地”建設，健全完善數字監管體系，通過執法派單系統、遠程視頻監控系統、起重設備系統等升級聯網進行信息化監管。加強小型生產經營單位安全生產服務雲平臺運用，推動小型生產經營單位安全風險防範和隱患排查治理工作數字化信息化。推進粉塵涉爆企業風險監測預警系統建設，對粉塵涉爆企業進行適時動態監管；推進規上工業企業安全生產數字化治理行動，採用信息化手段進行安全監管。
21、提升本質消防安全水平。深入開展老舊場所消防設施升級改造、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。組織開展建設工程消防設計審查驗收違法違規專項治理。推進小型生產經營場所、經營性自建房、老舊住宅小區安裝早期火災報警和滅火裝置，20__年安裝比例顯著提升。20__年底前基本實現城鎮建成區消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋，人員密集場所門窗設置障礙物基本清除，消防生命通道暢通情況明顯改善。持續推動安全基礎設施提質增效，強化本質安全。通過“電改”“水改”，完善農村基礎設施建設，進一步提升農村本質消防安全水平。
22、提高礦山安全生產保障能力。大力推進非煤礦山機械化、智能化和信息化建設，嚴格推行使用撬毛臺車、鑿巖臺車、遙控挖掘機、遙控鏟運機等機械設備，在重點非煤礦山建設視頻智能識別監控子系統；使用膠帶運輸的非煤礦山企業對帶式輸送機安裝防打滑、跑偏、撕裂、溫度、煙霧、監測裝置和自動噴淋裝置等保護裝置。
23、深化道路運輸安全工程建設。深化公路安全生命防護工程建設，生命防護工程20__年完成45。9公里，20__年力爭完成109。8公里。20__年底前健全完善客貨運輸企業風險畫像分析和結果應用機制，根據企業車輛及駕駛員的事故、違法等情況定期開展集中風險畫像分析，區分鑑別高、中、低風險客貨運輸企業。運用“兩客一危”重點運營車輛監管平臺等信息化和“互聯網＋安全”手段，將道路交通安全監督管理責任落實到每一輛車。嚴格落實國家強制性標準，推進道路運輸車輛主動開展安全裝置安裝應用，推動實現危險貨物道路運輸電子運單全覆蓋，推進車輛智能視頻監控報警裝置、道路運輸車輛主動安全裝置安裝使用，推廣應用重型營運貨車自動緊急制動系統（AEBS）、營運車輛輔助自動駕駛技術裝備。
24、全面治理病險水庫。開展病險水庫治理工作，及時消除水庫病險隱患，發揮水庫效益。20__年汛前治理完成新增的1座病險水庫除險加固項目，已鑑定的病險水庫全面完成治理。之後按照病險水庫治理常態機制，到期一座、鑑定一座、治理一座、發揮效益一座。
25、深入推進電梯安全築底行動。進一步提升電梯質量安全水平，督促指導電梯使用單位落實特種設備使用安全主體責任，20__年底全縣電梯使用單位任命安全總監、安全員並落實相關人員職責，相關責任人員配備率不低於95%；20__年、20__年結合我縣實際分別組織開展電梯專項檢查，突出居民自建房、餐飲企業等重點場所，嚴厲查處電梯違法違規使用、維保行爲；大力支持老舊電梯更新改造，20__年形成老舊電梯更新及老舊小區加裝電梯安裝檢驗、使用登記等優先提供便捷優質服務長效機制，築牢電梯安全基礎；持續將新增電梯納入應急管理平臺，強化96533統一指揮調度，保證救援高速有效，到20__年持續保持我縣電梯應急救援平均到達現場時間不高於15分鐘；持續提升電梯檢驗檢測質量，改進電梯維保模式，營造優質優價的良性運行環境，提高電梯檢驗檢測及維保質量。
（七）開展危險作業治理行動
26、落實危險作業監管措施。嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》《危險作業管理規定》要求，督促所有生產經營單位對動火、高空、有限空間、爆破、吊裝等危險作業嚴格執行作業審批和現場監護，待省、市制定出臺地方危險作業監管措施和建設“互聯網+特種作業人員綜合管理服務”平臺後，按照省、市要求，進一步規範電氣焊作業等特種作業人員管理。
27、強化危險作業安全監管。督促生產經營單位建立危險作業領導審批和現場帶班制度，凡進行危險作業的必須依法依規依標準落實領導現場審覈簽字並監護要求。各行業主管部門對動火作業、有限空間作業、臨時用電作業、高處作業、動土作業、吊裝作業等深入開展現場執法檢查，督促指導企業從危險作業人員持證上崗、危害因素辨識、風險管控措施制定、作業票證辦理審批、現場作業安全條件確認、四類作業人員（現場責任人、現場監護人、作業人員、應急救援人員）安全措施交底、承包商安全管理等方面制定安全管理制度、安全操作規程，明確危險作業流程，規範特種作業人員行爲，讓危險作業做到有章可依，有據可循，形成從制度執行到行爲落實的閉環管理。鼓勵生產經營單位積極引入具備資質的第三方技術服務機構爲企業提供安全技術服務。
28、加強外包危險作業治理。各鄉（鎮、街道）、各行業主管部門要在20__年6月前，完成本轄區本行業領域涉及從事外包危險作業的摸排建檔，督促指導發包單位、外包單位建立危險作業全鏈條監管責任體系，嚴格落實發包單位、承包單位主體責任、屬地和部門監管責任。落實差異化監管措施，對有高風險外包施工項目的企業，一律實行重點監管，加大檢查和執法力度；發包單位主要負責人在項目開工前要牽頭組織開展安全條件審查，每季度至少帶隊開展1次外包作業全面安全檢查，堅決杜絕“以包代管”“包而不管”現象。
（八）開展生產經營單位安全管理體系建設行動
29、深化安全生產標準化建設。嚴格落實《企業安全生產標準化建設定級辦法》（應急〔20__〕__號）及有關規定，按照國家安全生產標準化管理體系定級制度，積極推動、引導有關行業領域各類企業單位創建安全生產標準化管理體系。一是推動高危企業創建達標，20__年底前，各行業主管部門要督促指導危險化學品生產企業、井工非煤礦山企業、煙花爆竹批發企業、建築施工企業、“兩客一危”企業、民爆物品企業，100%開展安全生產標準化建設，20__年底前，督促指導企業完成安全生產標準化達標和取證。二是鼓勵其他行業領域創建，各行業主管部門要督促指導文化旅遊、建材、輕工、機械、商貿、水利等行業領域的規模以上企業，100%開展安全生產標準化創建。三是推送標準化標杆企業，20__年底前，要在道路運輸、建築施工、危險化學品、非煤礦山、工貿等行業領域打造一批安全生產標準化標杆企業單位，由縣安委辦負責，按照上級標杆企業打造的具體要求，將符合條件的安全生產標準化達標企業進行推送。
30、建立全員崗位責任制。建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制；建立完善班組安全管理制度，強化班組組織建設和能力建設，在20__年全面推行“班前會”制度、現場安全確認制度；建立班組安全聯鎖機制，班組成員互爲安全監督員，互相糾正違規違章行爲；建立內部安全生產監督考覈機制，推動各個崗位安全生產責任落實到位；督促一線從業人員嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，瞭解事故應急處置措施等，提高安全生產意識和自救互救能力，確保安全生產。
（九）開展安全生產精準執法和幫扶行動
31、推動社會協同治理。規範完善安全生產責任保險和企業安全生產費用提取、使用工作，完善相關配套政策措施。建立企業安全信用評價和“黑名單”制度，將企業安全生產違法信息記入社會誠信檔案，向社會公開。進一步加強安全生產領域社會監督力度，鼓勵舉報安全生產非法違法行爲，及時發現並排除重大隱患，制止和懲處違法行爲。在20__年修訂《__縣安全生產領域舉報獎勵辦法（試行）》，並加大宣傳力度，鼓勵生產經營單位建立從業人員內部舉報獎勵機制，充分發動社會公衆和從業人員舉報或報告生產經營單位存在的重大事故隱患，及時發現生產經營單位的各類違法違規行爲。推動生產經營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，完善物質和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵從業人員積極向生產經營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業人員愛企如家的強烈安全意識。
32、嚴厲開展打非治違。一是嚴厲打擊無證、證照不全或證照過期、超許可範圍從事生產經營活動，特種作業人員未持證上崗、不按規定動火作業等非法違法行爲，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行爲依法採取定期曝光、停產整頓、關閉取締、上限處罰、“一案雙罰”、聯合懲戒、行刑銜接等手段，從嚴打擊非法違法行爲。二是將常態化開展安全生產“打非治違”納入各級各部門安全生產年度目標考覈重要內容，着力解決“只檢查不執法、把檢查當執法”和“下限處罰”等突出問題，並嚴格實行“一月一調度、半年一小結”工作制度。
33、提高監管執法效能。綜合運用“四不兩直”、明察暗訪、異地交叉執法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治和企業主要負責人、安全管理機構和人員履職情況，深入推進精準執法，集中掛牌、公佈、曝光、處理一批重大事故隱患，對“零處罰”“只檢查不處罰”等執法“寬鬆虛軟”的地區和單位進行約談通報。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產經營活動，加大現場執法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業惹大事。對發生重特大事故負有責任的生產經營單位的主要負責人、實際控制人，明確終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。加強安全生產行政執法人員執法裝備配備，推動執法隊伍規範化建設。20__年底前，建立健全各行業領域安全生產監管監察執法統計、執法考評和典型案例報送制度，完善行政裁量權基準，組織開展執法練兵和比武競賽。推廣使用“互聯網+執法”系統，探索應用風險監測預警系統和雙重預防控制系統開展“遠程執法”，推動現場執法檢查和線上巡查執法有機結合，持續提高執法效能。
34、嚴格規範開展事故調查。按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”原則，嚴格實行生產安全事故提級調查和掛牌督辦制度，提高事故調查規範性、精準性和嚴肅性。按照“誰調查、誰評估”原則，認真開展事故調查評估工作，推動生產安全事故責任追究和整改措施的落實，充分發揮事故查處對加強和改進安全生產工作的促進作用，切實提高生產安全事故防控水平。對生產經營單位的主要負責人受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，嚴格執行五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人的規定；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，明確終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。
35、提升安全監管執法能力。聚焦重大事故隱患排查整治，強化基層安全監管執法人員能力培訓，不斷提高培訓系統化規範化水平。縣安委辦牽頭，各行業部門配合建立縣級安全生產專家庫，充分利用外部專業力量提高執法檢查質效。組織對高危行業領域生產經營單位分級開展安全執法指導幫扶。根據需要選聘執法技術檢查員參與安全生產監管執法，完善通過政府購買服務輔助開展監督檢查的工作機制，切實提升基層安全監管能力。推動保險機構積極參與高危行業領域企業重大事故隱患排查整治工作。
36、加強應急救援隊伍建設。綜合統籌鄉鎮（街道）安全生產監管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動安全生產監管服務向基層末梢延伸。優化安全生產專業救援隊伍佈局，提升專業應急救援水平。積極爭取上級資金支持，持續加強基層應急救援隊伍建設工作。
（十）開展全民安全素質提升行動
37、強化安全生產宣傳教育。一是由縣委宣傳部牽頭，縣融媒體中心具體實施，20__年6月前，在“爽爽貴陽硒養__”“詩畫__”設置安全生產專題欄目，每月至少發佈1期安全生產信息，包括安全生產知識、介紹安全生產典型經驗做法、曝光存在的突出問題；二是由縣安委辦牽頭，製作播放安全警示宣傳片，在20__年3月底前報請縣委、縣政府，通過常委會、常務會議進行警示教育學習，各鄉（鎮、街道）和各行業主管部門要在20__年4月底前，組織本單位全體幹部職工、本轄區本行業領域生產經營單位全員收看學習；三是加快建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地，經開區要積極對接協調上級，加快化工園區“人才實訓基地”建設，力爭20__年年初完成建設並投入使用。
38、強化“五進”宣傳和示範引領。將安全教育納入國民教育體系，引導公衆踐行安全的生產生活方式，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。以海報展示+分發摺頁、電子大屏+新媒體等方式，持續宣傳推廣《市民安全隱患辨識指南》，提升羣衆識別隱患、處置隱患能力。緊盯農村安全風險，編制農村安全風險防範手冊，並開展宣傳推廣，提升村民安全意識。深化公路水運建設“平安工程”、“平安農機”、“安康杯”競賽、青年安全生產示範崗、安全文化示範企業等示範創建工作，強化示範引領作用。
三、任務分工
縣安委會統籌做好__縣安全生產治本攻堅三年行動的組織推動工作。經開區，各鄉（鎮、街道）負責制定並實施轄區的安全生產治本攻堅三年行動方案。縣安委會有關成員單位按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，依照國家、省、市有關部署以及《__縣安全生產委員會成員單位安全生產工作職責分工》，針對行業領域的重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，分別制定下發本部門單位的治本攻堅三年行動子方案。對涉及多部門職責的重點行業領域，要按照“誰主管誰牽頭、誰爲主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”和“一件事”全鏈條的原則，由有關成員單位分別牽頭制定子方案。
其中：負有安全生產監督管理職責的部門，要在方案中進一步細化安全生產治本攻堅的具體措施要求，從企業資質、技術設備、人員素質等方面強化安全生產行政許可和准入管理，加大安全生產落後工藝、材料、設備等淘汰退出力度，建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，組織開展安全生產專項整治，聚焦重點環節、重點事項精準實施安全監管執法，嚴厲打擊各類違法違規行爲，依法關閉取締不符合安全條件的企業單位；其他負有安全生產管理責任的行業領域主管部門，要在方案中將行業領域安全生產的督促指導職責明確細化爲若干項具體措施，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強本行業領域安全生產治本攻堅工作，建立健全定期會同負有安全生產監督管理職責的有關部門開展聯合督導檢查、重大事故隱患排查整治等工作的常態化機制，結合行業領域特點針對性強化安全培訓和警示教育。縣安委會其他成員單位要在職責範圍內爲安全生產治本攻堅提供支持保障，共同推進安全發展。正在開展的其他安全整治行動，按照原有安排繼續推進。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各鄉（鎮、街道）、縣安委會各有關成員單位、縣屬有關企業要及時召開專題會議動員部署，逐級建立完善信息彙總、動態研判、晾曬通報、督導檢查等機制，切實加大督促推動力度。各級各部門主要負責同志要定期組織研究安全生產治本攻堅有關工作，聽取進展情況彙報，協調解決跨地區、跨部門安全生產突出問題；有關成員單位要加強本行業領域安全生產治本攻堅工作的跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題，定期向分管負責同志彙報安全生產治本攻堅情況並提供工作建議。縣安委辦要加強對鄉（鎮、街道）的督促指導，推動屬地黨政責任落實，縣、鄉兩級全面規範並建立地方黨政領導幹部安全生產職責清單和年度任務清單，明確治本攻堅責任分工和工作目標。縣安委辦將從各級各部門抽調精幹力量組成工作專班，加大統籌協調和督促力度，紮實推進治本攻堅工作。
（二）加強安全投入。要加大對安全生產相關工作的投入，科學合理安排預算，做好重大事故風險隱患治理資金保障。統籌相關資金支持符合條件的項目，切實做好安全生產治本攻堅各項任務措施的支撐保障。要按照安全生產相關規劃，聚焦制約安全生產的重點難點問題加強統籌規劃、落實整治資金，一張藍圖繪到底，以久久爲功的勁頭持續推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質安全水平。各級各部門要督促企業單位加大安全生產投入力度，嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，在企業績效考覈中把安全投入作爲重要考覈內容，嚴防低價中標影響企業正常安全投入。
（三）落實法規制度。要進一步強化法治思維，嚴格落實安全生產相關法律法規規章。聚焦安全生產重點難點問題推動不斷完善有關工作規定要求，健全常態化工作機制，切實提升安全生產依法治理能力和水平。嚴格執行國家、行業安全生產相關標準，從源頭上提升安全防範能力。
（四）強化正向激勵。各級各部門要用好正向激勵手段，在黨政領導幹部考察、評優評先等工作中注意瞭解治本攻堅三年行動開展情況，按照有關規定對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵。要加大治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導和示範引路，以點帶面推動整體工作水平提升。
（五）強化考覈巡查。縣安委會將把安全生產治本攻堅三年行動納入高質量發展績效評價和督導檢查的重點，並將考覈結果提供縣考覈辦納入年度考覈綜合運用，作爲地方黨政領導班子和領導幹部政績考覈評價的重要參考；將“多通報、多發督促函、多暗訪”作爲安全督查長效機制，對重大事故隱患排查整治不力等問題突出單位及時約談、通報、曝光。各地各有關部門和單位也要結合實際，加強考覈檢查、督導督辦、責任倒查等各項工作，緊盯重點行業，突出重點地區，緊抓與羣衆密切相關的區域和點位開展督導檢查，嚴格問責問效，推動安全生產治本攻堅三年行動落實落地。
篇三：關於安全生產治本攻堅三年行動方案
爲深入貫徹落實____關於安全生產重要論述和系列重要指示精神，進一步夯實安全生產工作基礎，着力從根本上消除事故隱患，有效防範遏制重特大生產安全事故，根據《國務院安全生產委員會關於印發〈安全生產治本攻堅三年行動方案（20__—20__年）〉的通知》（安委〔20__〕__號）和《省安全生產委員會關於印發〈__省安全生產治本攻堅三年行動實施方案（20__—20__年）〉的通知》（__安〔20__〕__號）要求，結合__實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以____思想爲指導，全面貫徹國家、省、市關於安全生產決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防爲主、綜合治理，堅持標本兼治、重在治本，着力消減重大風險，着力消除重大事故隱患。開展安全生產治本攻堅“十大行動”，落細落實安全生產十五條硬措施、__省六十條具體措施、__八十條具體措施，在安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面補短板、強弱項，切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發現問題和解決問題的強烈意願和能力水平，推動重大事故隱患閉環整改、清倉見底、動態清零，不斷提升本質安全水平，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，努力推進高質量發展和高水平安全良性互動。
（二）基本原則。一是加強黨的領導。堅定不移以____關於安全生產重要論述爲總綱領、總遵循，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面提升安全生產工作水平。二是突出關口前移。將遏制重特大事故的關口前移到管控重點行業、重點領域容易導致羣死羣傷的重大風險，着力消除重大事故隱患，着力整治羣衆身邊突出安全隱患，着力推進安全生產治理模式向事前預防轉型。三是堅持效果導向。圍繞目標任務，全面分析本地、本行業領域安全生產工作突出問題，針對性細化責任措施，明確時間表、路線圖，全力以赴、攻堅克難，確保各項重點工作任務落地落實，取得實效。四是強化社會共治。積極拓寬人民羣衆參與安全生產治理的有效途徑，嚴格落實安全生產舉報獎勵制度，切實加強輿論監督；改進從業人員安全培訓工作，普及安全知識，培育安全文化，真正把基層基礎築牢夯實。
（三）主要目標。通過三年治本攻堅，__各地各部門和生產經營單位統籌發展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；重點行業領域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，安全監管能力顯著提升；20__年底前基本消除20__年及以前排查發現的重大事故隱患存量，20__年底前有效遏制重大事故隱患增量，20__年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制；常態化開展“打非治違”，規範安全生產秩序，最大限度壓縮非法違法行爲生存空間；針對重大安全風險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質安全水平大幅提升；__安全生產形勢持續穩定向好，一般事故得到有效控制和減少，較大及以上事故得到有效遏制。
二、主要任務
（一）開展生產經營單位主要負責人安全教育培訓行動
1、集中培訓。按照“中央黨校主課堂+__分課堂+__分課堂”同步的模式，集中開展重點行業領域生產經營單位主要負責人專題安全教育培訓，推動相關重點行業領域生產經營單位主要負責人教育培訓全覆蓋，促進生產經營單位主要負責人提升與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。其中：20__年，重點開展礦山企業主要負責人和二級三級醫院消防安全責任人集中培訓；20__年，重點開展金屬冶煉生產經營單位主要負責人、重點文物保護等單位消防安全責任人集中培訓；20__年，重點開展大型商業綜合體消防安全責任人集中培訓。持續推動將安全生產作爲地方黨政領導幹部培訓重要內容，切實樹牢各級領導幹部安全發展理念，提升統籌發展和安全的能力；持續推進黨政領導幹部、監管人員素質提升工程，每年度開展安全生產分管領導、監管執法人員專題業務培訓。
2、全覆蓋培訓。市安委會有關成員單位要牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，除開展上述集中培訓外，要按照“誰主管、誰負責”的原則，做好本行業生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員培訓的宣傳動員、監督指導和組織實施工作。__危險物品生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建築施工、道路運輸等生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員100%培訓並經國家和省統一考試平臺考覈合格；除高危行業以外其他生產經營單位如建材、機械、輕工、紡織、食品、藥品、菸草、商貿、居民服務、旅遊、倉儲、郵政、信息化、金融、租賃、汽車修理、公共設施管理、文化、體育等生產經營單位和人員密集場所（含集貿市場、大型商超、影劇院、歌舞廳、住宿、餐飲、網吧以及學校、醫院等）的主要負責人、安全生產管理人員100%培訓並考覈合格。其中20__年完成各行業企業主要負責人、安全管理人員初訓工作；20__年、20__年按規定開展主要負責人、安全管理人員複訓工作。
（二）開展生產經營單位從業人員安全素質能力提升行動
3、聚焦高危行業領域。推動危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的生產經營儲存以及礦山、金屬冶煉、建築施工、道路運輸等高危行業領域生產經營單位從業人員安全技能培訓深化提升，嚴格高危行業領域生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考覈，從20__年起，將重大事故隱患排查整治有關要求作爲培訓考覈的重要內容。
4、強化培訓機構建設。加強設備配備和設施建設，對安全生產培訓機構進行一輪全覆蓋條件複覈，20__年底前清退一批不符合條件的安全培訓機構。有序推進“考培分離”，健全市級安全生產考試機構，20__年底前完成考試點佈局，完成集中考試點建設。嚴格“三項崗位”人員（主要負責人、安全管理人員和特種作業人員）培訓考覈，督促持證上崗和從業人員培訓合格後上崗，深化提升高危行業領域從業人員安全技能。
5、加強特種作業人員管理。優化特種作業考試和許可管理，推動特種作業人員持證上崗。在20__年底全面完成生產經營單位特種作業人員無證上崗、持假證上崗專項整治工作，督促企業特種作業人員100%經培訓並考覈合格後持證上崗。
6、健全完善培訓機制。結合各行業領域實際情況，20__年底前全面細化完善生產經營單位各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、範圍、時間等規定要求，健全教育培訓效果督導檢查機制，切實強化教育培訓動態管理。明確有關從業人員的安全准入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業人員整體能力水平。督促生產經營單位加強對外包外租等關聯單位的安全生產指導、監督，將接受其作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產教育培訓體系，嚴格安全培訓和管理，切實提升有關從業人員的安全素質和能力。強化以班組長、一線員工爲重點的企業全員安全培訓，生產經營單位從業人員三級安全教育培訓率達100%。
7、提升逃生避險能力。督促生產經營單位做好應急準備，聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提升，制定切實可行的應急預案，督促推動生產經營單位每半年至少組織1次現場處置方案演練，每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危行業領域每半年至少1次），讓全體從業人員熟知逃生通道、安全出口和應急處置要求，形成常態化機制。督促推動高危行業生產經營單位全面依法建設安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險防範和事故搶險救援需要。
（三）開展重大事故隱患判定標準體系提升行動
8、學習宣傳判定標準。總結重大事故隱患專項排查整治20__行動經驗做法，嚴格貫徹落實國家重大事故隱患判定標準。立足各行業領域實際情況，加強對重大事故隱患判定標準解讀，制定檢查指引指南等配套文件，製作有關視頻，規範事故隱患排查工作流程。對尚未出臺重大事故隱患判定標準的行業領域，各行業主管部門要堅決杜絕等靠思想，主動作爲，認真分析研究，結合事故教訓和本行業安全技術規範和安全管理規定，進一步細化明確整治重點事項，結合《__省生產經營單位安全風險分級管控與隱患排查治理辦法》《__市__新區生產經營單位安全生產風險分級管控和隱患排查治理實施細則》等規定，深入推進排查整治。同時，各地各部門要認真組織學習，確保監管執法人員全面掌握判定標準相關內容和要求。企業負責人和安全管理人員要認真學習判定標準，認真對照標準查找、整改重大事故隱患。要利用電視、網絡、宣傳橫幅等方式，廣泛宣傳，進一步提升判定標準的知曉率。
（四）開展重大事故隱患動態清零行動
9、提升排查整治實效。堅持源頭治理和重點治理相結合，打好綜合治理組合拳，制度化源頭預防、常態化風險排查、專業化安全防控、信息化監測預警、系統化專項整治、精準化監管執法，持續推動重大事故隱患“動態清零”。健全完善生產經營單位重大事故隱患自查自改常態化機制，生產經營單位主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工、民用爆炸物品、城鎮燃氣、金屬冶煉等高危行業領域企業每月至少1次），完善並落實生產經營單位全員安全生產崗位責任制，把企業主體責任落實到每一臺設備、每一個環節、每一名人員、每一項制度。建立完善行業領域專家、企業退休技安人員以及專業技術服務機構參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業性。通過專家問診、現場覈查等方式，全面開展全覆蓋“動態清零”攻堅行動。對企業自查查出的重大事故隱患，已按規定報告並正在採取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發生事故的，依法對企業和企業主要負責人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在並多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關閉並落實企業主要負責人行業禁入規定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
10、完善隱患整改閉環督辦機制。認真落實安全生產事故隱患排查治理有關規定，嚴格落實重大事故隱患整改企業主要負責人簽字和行業監管部門複覈人、負責人簽字的“三簽字”制度，縣級政府分管領導要對所分管行業的重大事故隱患整改逐企逐條“過篩子”，審查通過後簽字確認，確保重大隱患閉環整改到位。20__年底前建立健全按縣區、行業重大事故隱患統計分析機制。市級實行“一月一調度、一季一通報”制度，定期調度掌握排查整治進展情況，及時協調解決突出問題。對“動態清零”工作滯後、進度緩慢、落實不力的地方、部門或單位提出警示建議，對問題突出、發生事故的進行通報、約談和曝光。
11、健全重大事故隱患數據庫。20__年底前完善數據庫運行管理機制，實現企業自查上報、督導檢查發現、羣衆舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量彙總，推動重大事故隱患信息共享集中。及時將重大事故隱患信息通知到相關生產經營單位的主要負責人、實際控制人，實行清單制管理並動態更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。
（五）開展重大安全風險源頭管控治理行動
12、嚴格安全風險評估與論證。加強城市規劃、建設項目實施前的評估論證工作，把公衆參與、專家論證、風險評估等作爲城市安全重大決策的法定程序。因地制宜建立完善各類發展規劃的安全風險評估會商機制，有效銜接國土空間規劃和自然災害綜合風險普查成果等，結合實際制定開發區、高新區、工業園區、化工園區等重點區域安全生產禁止和限制類產業目錄。發展改革、自然資源和規劃、住房城鄉建設、交通運輸、水務等部門要加強項目立項環節的安全風險評估與論證。
13、嚴把安全准入關。嚴格執行國家規範標準和市場準入，堅決淘汰落後產能。加強建設項目審批安全運行管理，嚴把建設項目立項、規劃設計等環節安全關口，嚴格執行“三同時”制度，不得“邊審批、邊設計、邊施工”，對礦山、危險化學品、建築施工、金屬冶煉等行業領域高危項目和人員密集場所，不得以集中審批爲名降低安全門檻。運用政策激勵、市場引導、標準倒逼等辦法，加快淘汰落後產能。深入推進煤炭產業結構戰略性調整，推動清水溝、龍窩、金利、紅稗地等煤礦關閉退出。嚴格落實化工項目必須進入化工園區、危險化學品建設項目必須進入一般或較低風險化工園區的規定，從嚴實施危險化學品建設項目安全審查，嚴格執行“三同時”制度，從嚴查處未經安全審查就開工建設或者投入生產（使用）的行爲。指導__、__縣2個化工園區持續開展安全整治提升，按時限按要求完成國家和省安排的整治提升任務。
14、持續抓好重大風險管控。嚴格落實控增量、減存量、防變量各項措施，全力管控重大安全風險。對已辨識出的重大安全風險嚴格落實包保和管理措施。對重大危險源嚴格落實三級包保（企業主要負責人、技術負責人、操作負責人）措施。對煤礦、地下非煤礦山、尾礦庫嚴格落實三級包保（市、縣、鄉政府領導）和駐礦安監員駐礦監管，嚴密管控。對排查出的“小散亂”企業聚集區域落實縣鄉兩級包保，動態監管。
（六）開展安全科技支撐和工程治理行動
15、強化數字化監管能力建設。加快推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型，結合人工智能、大數據、物聯網等技術與安全生產融合發展，加大危化品重大危險源、礦山、尾礦庫、建築施工、交通運輸、水利、能源、消防、民爆、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存等行業領域安全風險監測預警系統建設應用和升級改造力度，充分應用好應急管理部高危企業安全生產電力監測分析系統，20__年底前實現危化品重大危險源、煤礦、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、重點粉塵涉爆等企業安全風險監測預警全覆蓋，20__年底安全生產風險智能化管控能力顯著增強。
16、加快老舊設備更新改造。嚴格落實先進適用技術裝備推廣及淘汰落後安全生產工藝技術設備目錄，嚴格執行在用設備報廢標準，加大危化品、礦山、尾礦庫、工貿、煙花爆竹、建築施工、道路運輸、燃氣、民爆等行業領域淘汰更新力度。依法加快推進“小散亂”企業有序關閉、尾礦庫閉庫銷號、老舊漁船更新改造、老舊化工生產裝置改造提升、“大噸小標”貨車違規生產銷售治理，20__年底前推動變型拖拉機全部淘汰退出。
17、推進先進適用技術運用。聚焦突出重大風險隱患，鼓勵、支持安全生產科學技術研究和新技術、新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。20__年底前所有重大危險源企業全部建設應用人員定位場景功能（包含人員聚集風險監測預警功能），危險化學品生產企業和儲存設施構成重大危險源的危險化學品經營企業視頻監控全覆蓋、雙重預防機制數字化系統建設大提升。加快推進“__市智慧燃氣監管平臺”建設，多部門聯動智能監管，實時監測、預警和處置。健全“__氣瓶追溯管理信息平臺”，實現瓶裝液化石油氣生產、充裝、運輸、配送、儲存、經營、入戶安檢等全過程監管。強化數字服務“智慧工地”建設，健全完善數字監管體系，通過執法派單系統、遠程視頻監控系統、起重設備系統等升級聯網進行信息化監管。進一步完善小型生產經營單位安全生產服務雲平臺，實現小型生產經營單位安全風險防範和隱患排查治理工作數字化信息化。推進粉塵涉爆企業風險監測預警系統建設，對粉塵涉爆企業進行適時動態監管；推進規上工業企業安全生產數字化治理行動，採用信息化手段進行安全監管。
18、提升本質消防安全水平。深入開展老舊場所消防設施升級改造、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。組織開展建設工程消防設計審查驗收違法違規專項治理。推進小型生產經營場所、經營性自建房、老舊住宅小區安裝早期火災報警和滅火裝置，20__年安裝比例顯著提升。20__年底前基本實現城鎮建成區消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋，人員密集場所門窗設置障礙物基本清除，消防生命通道暢通情況明顯改善。持續推動安全基礎設施提質增效，強化本質安全。通過“電改”“水改”，完善農村基礎設施建設，進一步提升農村本質消防安全水平。
19、提高礦山安全生產保障能力。加快推動3處煤礦智能化輔助系統達標建設、升級迭代，力爭20__年全市生產煤礦實現智能化輔助系統常態化運行和維護。其中：__縣大宏煤礦和__縣__煤礦20__年6月完成升級迭代，__縣__煤礦20__年12月完成升級迭代。大力推進非煤礦山機械化、智能化和信息化建設，嚴格推行使用撬毛臺車、鑿巖臺車、遙控挖掘機、遙控鏟運機等機械設備，在重點非煤礦山建設視頻智能識別監控子系統；使用膠帶運輸的非煤礦山企業對帶式輸送機安裝防打滑、跑偏、撕裂、溫度、煙霧、監測裝置和自動噴淋裝置等保護裝置。
20、深化道路運輸安全工程建設。深化公路安全生命防護工程建設，三年內完成230公里農村公路安防工程，完成農村公路危橋改造7座，加強鐵路人行通道（引道）設置，改造鐵路非法人行通道2處。20__年底前健全完善客貨運輸企業風險畫像分析和結果應用機制，根據企業車輛及駕駛員的事故、違法等情況定期開展集中風險畫像分析，區分鑑別高、中、低風險客貨運輸企業。運用“兩客一危”重點運營車輛監管平臺等信息化和“互聯網＋安全”手段，將道路交通安全監督管理責任落實到每一輛車。嚴格落實國家強制性標準，推進道路運輸車輛主動開展安全裝置安裝應用，推動實現危險貨物道路運輸電子運單全覆蓋，推進車輛智能視頻監控報警裝置、道路運輸車輛主動安全裝置安裝使用，推廣應用重型營運貨車自動緊急制動系統（AEBS）、營運車輛輔助自動駕駛技術裝備。
21、推進城市危舊房改造。精準改造城市建成區範圍內國有土地上C、D級危險住房，以及國有企事業單位破產改制、“三供一業”分離移交等遺留的非成套住房。20__年完成916套城市危舊房改造目標，20__年和20__年根據當年項目儲備情況精準開展城市危舊房改造。認真落實農村住房安全保障政策機制，持續開展農房安全常態化排查，引導產權人、使用人採取拆除、重建、維修加固等工程措施，徹底消除安全隱患，對符合政策條件動態新增農村危房改造實行“應改盡改”“動態清零”。
22、全面治理病險水庫。開展病險水庫治理工作，及時消除水庫病險隱患，發揮水庫效益。20__年汛前治理完成新增的1座病險水庫除險加固項目，已鑑定的病險水庫全面完成治理。之後按照病險水庫治理常態機制，到期一座、鑑定一座、治理一座、發揮效益一座。
23、深入推進電梯安全築底行動。進一步提升電梯質量安全水平，督促指導電梯生產單位落實特種設備生產單位質量安全主體責任，電梯使用單位落實特種設備使用安全主體責任，20__年底__電梯生產、使用單位任命安全總監、安全員並落實相關人員職責，相關責任人員配備率不低於95%；20__年、20__年結合__實際分別組織開展電梯專項檢查，突出居民自建房、餐飲企業等重點場所，嚴厲查處電梯違法違規使用、維保行爲；大力支持老舊電梯更新改造，20__年形成老舊電梯更新及老舊小區加裝電梯安裝檢驗、使用登記等優先提供便捷優質服務長效機制，築牢電梯安全基礎；持續將新增電梯納入應急管理平臺，強化96533統一指揮調度，保證救援高速有效，到20__年持續保持__電梯應急救援平均到達現場時間不高於15分鐘；持續提升電梯檢驗檢測質量，改進電梯維保模式，營造優質優價的良性運行環境，提高電梯檢驗檢測及維保質量。
（七）開展危險作業治理行動
24、出臺危險作業監管措施。20__年年底前，市安委辦會同住建、人社、市場監管、消防救援等部門，出臺危險作業監管措施，規範動火、高空、有限空間、爆破、吊裝等危險作業管理。20__年底前在__推廣運用國家統一的“互聯網+特種作業人員綜合管理服務”系統，進一步督促生產經營單位嚴格電氣焊作業等特種作業人員操作管理，嚴格遵守消防安全、生產安全等操作規程。
25、強化危險作業現場監管。督促生產經營單位建立危險作業領導審批和現場帶班制度，凡進行危險作業的必須依法依規依標準落實領導現場審覈簽字並監護要求。各行業主管部門對動火作業、有限空間作業、臨時用電作業、高處作業、動土作業、吊裝作業等深入開展現場執法檢查，督促指導企業從危險作業人員持證上崗、危害因素辨識、風險管控措施制定、作業票證辦理審批、現場作業安全條件確認、四類作業人員（現場責任人、現場監護人、作業人員、應急救援人員）安全措施交底、承包商安全管理等方面制定安全管理制度、安全操作規程，明確危險作業流程，規範特種作業人員行爲，讓危險作業做到有章可依，有據可循，形成從制度執行到行爲落實的閉環管理。鼓勵生產經營單位積極引入具備資質的第三方技術服務機構爲企業提供安全技術服務。
26、加強外包危險作業治理。各地各部門對從事外包危險作業的生產經營單位進行重新摸排，並進行重點執法檢查，對發現的違法違規行爲，依據相關法律法規處罰。進一步構建外包高危作業全鏈條監管責任體系，嚴格落實發包單位、承包單位主體責任以及屬地和部門監管責任。落實差異化監管措施，對有高風險外包施工項目的企業，一律實行重點監管，加大檢查和執法力度；重要節假日、重要會議、重大活動等重要敏感時段，一律落實最嚴格的駐點監督措施，實行蹲守駐點或流動駐點。發包單位主要負責人在項目開工前要牽頭組織開展安全條件審查，每季度至少帶隊開展1次外包作業全面安全檢查，堅決杜絕“以包代管”“包而不管”現象。
（八）開展生產經營單位安全管理體系建設行動
27、深化安全生產標準化建設。嚴格落實《企業安全生產標準化建設定級辦法》（應急〔20__〕__號）及有關規定，按照國家安全生產標準化管理體系定級制度，積極推動、引導有關行業領域各類企業單位創建安全生產標準化管理體系。建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立並保持安全生產管理體系，全面管控生產經營活動各環節的安全生產工作，有效促進安全生產主體責任落實和安全管理系統化、崗位操作行爲規範化、設備設施本質安全化、作業環境器具定置化，切實提升安全管理水平。各地安委辦要協調有關部門採取有效措施，支持和鼓勵企業開展標準化建設。將企業標準化建設情況作爲分類分級監管的重要依據，對不同等級的企業實施差異化監管。大力選樹各行業安全生產標準化建設標杆企業單位，落實安全生產標準化達標企業在減少檢查頻次、復產驗收優先、優化安全生產責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。20__年底前，在道路運輸、建築施工、礦山、危險化學品、工貿等行業領域打造一批安全生產標準化標杆企業單位，推廣安全生產管理體系先進經驗。
28、建立全員崗位責任制。建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制；建立完善班組安全管理制度，強化班組組織建設和能力建設，在20__年全面推行“班前會”制度、現場安全確認制度；建立班組安全聯鎖機制，班組成員互爲安全監督員，互相糾正違規違章行爲；建立內部安全生產監督考覈機制，推動各崗位安全生產責任落實到位；督促一線從業人員嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，瞭解事故應急處置措施等，提高安全生產意識和自救互救能力，確保安全生產。
（九）開展安全生產精準執法和幫扶行動
29、推動社會協同治理。規範完善安全生產責任保險和企業安全生產費用提取、使用工作，完善相關配套政策措施。建立企業安全信用評價和“黑名單”制度，將企業安全生產違法信息記入社會誠信檔案，向社會公開。進一步加強安全生產領域社會監督力度，鼓勵舉報安全生產非法違法行爲，及時發現並排除重大隱患，制止和懲處非法違法行爲。在20__年修訂《__安全生產領域舉報獎勵辦法（試行）》，並加大宣傳力度，鼓勵生產經營單位建立從業人員內部舉報獎勵機制，充分發動社會公衆和從業人員舉報或報告生產經營單位存在的重大事故隱患，及時發現生產經營單位的各類違法違規行爲。推動生產經營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，完善物質和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵從業人員積極向生產經營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業人員愛企如家的強烈安全意識。
30、嚴厲開展“打非治違”。嚴格落實《市安委會關於印發<__常態化開展安全生產“打非治違”工作實施意見>的通知》（築安發〔20__〕__號），嚴厲打擊無證、證照不全或證照過期、超許可範圍從事生產經營活動，以及特種作業人員未持證上崗、不按規定動火作業等非法違法行爲，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行爲依法採取定期曝光、停產整頓、關閉取締、上限處罰、“一案雙罰”、聯合懲戒、行刑銜接等手段，嚴厲打擊各類非法違法行爲。每年1月底前，根據本地區本行業領域產業發展特點、季節性特徵、階段性重點任務等，制定本年度打擊治理重點及措施，並嚴格實行“一月一調度、半年一小結”工作制度。
31、提高監管執法效能。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治和企業主要負責人、安全管理機構和人員履職情況，深入推進精準執法，集中掛牌、公佈、曝光、處理一批重大事故隱患，對“零處罰”“只檢查不處罰”等執法“寬鬆虛軟”的地區和單位進行約談通報。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產經營活動，加大現場執法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業惹大事。對發生重特大事故負有責任的生產經營單位的主要負責人、實際控制人，明確終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。加強安全生產行政執法人員執法裝備配備，推動執法隊伍規範化建設。20__年底前，建立健全各行業領域安全生產監管監察執法統計、執法考評和典型案例報送制度，完善行政裁量權基準，組織開展執法練兵和比武競賽。推廣使用“互聯網+執法”系統，探索應用風險監測預警系統和雙重預防控制系統開展“遠程執法”，推動現場執法檢查和線上巡查執法有機結合，持續提高執法效能。
32、嚴格規範開展事故調查。按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”原則，20__年出臺《__生產安全事故調查工作手冊》，指導各地依法依規開展事故調查。嚴格實行生產安全事故提級調查和掛牌督辦制度，提高事故調查規範性、精準性和嚴肅性。按照“誰調查、誰評估”原則，認真開展事故調查評估工作，推動生產安全事故責任追究和整改措施的落實，充分發揮事故查處對加強和改進安全生產工作的促進作用，切實提高生產安全事故防控水平。對生產經營單位的主要負責人受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，嚴格執行五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人的規定；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，明確終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。
33、提升安全監管執法能力。聚焦重大事故隱患排查整治，強化基層安全監管執法人員能力培訓，不斷提高培訓系統化規範化水平。市有關部門統籌建立安全生產專家庫，充分利用外部專業力量提高執法檢查質效。組織對高危行業領域生產經營單位分級開展安全執法指導幫扶。根據需要選聘執法技術檢查員參與安全生產監管執法，完善通過政府購買服務輔助開展監督檢查的工作機制，切實提升基層安全監管能力。推動保險機構積極參與高危行業領域企業重大事故隱患排查整治工作。
34、加強應急救援隊伍建設。綜合統籌鄉鎮（街道）安全生產監管、消防、防災減災救災、應急救援等人員力量，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動安全生產監管服務向基層末梢延伸。優化安全生產專業救援隊伍佈局，提升專業應急救援水平。積極爭取國家、省資金支持，進一步強化駐築的國家安全生產救援隊伍和森林消防隊伍（國家消防救援局__機動隊伍籌備組）建設。積極推進__綜合性區域應急救援中心建設。持續加強基層應急管理能力和體系建設工作。
（十）開展全民安全素質提升行動
35、強化安全生產宣傳教育。加強全民安全生產宣傳教育，培育公衆安全意識，採取線上線下結合、羣衆喜聞樂見的方式，持續開展安全生產月、消防宣傳月、安全宣傳諮詢日等活動，落實“誰執法誰普法”普法責任制，通過宣講、培訓、競賽等方式，深入開展安全生產法治宣傳教育。在省市縣三級電視等媒體設置安全生產專題欄目，定期講解安全生產知識、介紹安全生產典型經驗做法、曝光存在的突出問題，製作播放安全警示宣傳片，強化警示教育，深刻吸取典型事故教訓。因地制宜加快建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地。
36、強化“五進”宣傳和示範引領。將安全教育納入國民教育體系，引導公衆踐行安全的生產生活方式，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。以海報展示+分發摺頁、電子大屏+新媒體等方式，持續宣傳推廣《__市民安全隱患辨識指南》，提升羣衆識別隱患、處置隱患能力。緊盯農村安全風險，編制農村安全風險防範手冊，並開展宣傳推廣，提升村民安全意識。深化公路水運建設“平安工程”、“平安農機”、“平安漁業”、“安康杯”競賽、青年安全生產示範崗、安全文化示範企業等示範創建工作，強化示範引領作用。
三、任務分工
市安委會統籌做好__安全生產治本攻堅三年行動的組織推動。各區（市、縣、開發區）安委會，__新區安委辦負責制定並實施轄區的安全生產治本攻堅三年行動方案。市安委會有關成員單位按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，按照國家、省治本攻堅子方案要求，針對行業領域的重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，分別制定下發本部門本單位的治本攻堅三年行動子方案。對涉及多部門職責的重點行業領域，要按照“誰主管誰牽頭、誰爲主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”和“一件事”全鏈條的原則，由有關成員單位分別牽頭制定子方案。黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府已部署開展的安全整治行動，按照原有安排繼續推進。
（一）負有安全生產監督管理職責的部門。要在方案中進一步細化安全生產治本攻堅的具體措施要求，從企業資質、技術設備、人員素質等方面強化安全生產行政許可和准入管理，加大安全生產落後工藝、材料、設備等淘汰退出力度，建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，組織開展安全生產專項整治，聚焦重點環節、重點事項精準實施安全監管執法，嚴厲打擊各類違法違規行爲，依法關閉取締不符合安全條件的生產經營單位。
（二）其他負有安全生產管理責任的行業領域主管部門。要在方案中將行業領域安全生產的督促指導職責明確細化爲若干條具體措施，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強本行業領域安全生產治本攻堅工作，建立健全定期會同負有安全生產監督管理職責的有關部門開展聯合督導檢查、重大事故隱患排查整治等工作的常態化機制，結合行業領域特點針對性強化安全培訓和警示教育。
（三）市安委會其他成員單位。要在職責範圍內爲安全生產治本攻堅提供支持保障，共同推進安全發展。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各區（市、縣、開發區）、市安委會各有關成員單位、市屬有關企業要及時召開專題會議動員部署，建立完善信息彙總、動態研判、晾曬通報、督導檢查等機制，切實加大督促推動力度。各地安委會主要負責同志要定期組織研究安全生產治本攻堅有關工作，聽取進展情況彙報，協調解決跨地區、跨部門安全生產突出問題；有關成員單位要加強本行業領域安全生產治本攻堅工作的跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題，定期向分管負責同志彙報安全生產治本攻堅情況並提供工作建議。市安委會各有關成員單位要加強督促指導，推動落實屬地安全責任。全面規範並建立市、縣地方黨政領導幹部安全生產職責清單和年度任務清單，明確治本攻堅責任分工和工作目標，按程序報上級安委會辦公室備案。將安全生產、消防安全等作爲各級黨校（行政學院）、幹部學院培訓班重要學習內容，突出重大事故隱患排查整治方面的內容，加強經常性教育培訓。市安委辦將從各地、各部門、各有關企業抽調精幹力量組成工作專班，各地安委辦也要成立工作專班，加大統籌協調和督促力度，紮實推進治本攻堅工作。
（二）加強安全投入。各地要加大對安全生產相關工作的投入，在市、縣兩級建立與經濟社會發展水平相適應的安全生產專項資金，科學合理安排預算，提供重大事故風險隱患治理資金保障。統籌相關資金支持符合條件的項目，切實支撐保障安全生產治本攻堅各項任務措施落實。各地各有關部門要按照安全生產相關規劃，聚焦制約安全生產的重點難點問題加強統籌規劃、落實整治資金，一張藍圖繪到底，以久久爲功的勁頭持續推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質安全水平。各地各有關部門要督促企業單位加大安全生產投入力度，嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，在企業績效考覈中把安全投入作爲重要考覈內容，嚴防低價中標影響企業正常安全投入。
（三）強化正向激勵。各地各有關部門和單位要用好正向激勵手段，在黨政領導幹部考察、評優評先等工作中注意瞭解治本攻堅三年行動開展情況，按照有關規定對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵。要加大治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導和示範引領，以點帶面推動整體工作水平提升。
（四）強化考覈巡查。市安委會將把安全生產治本攻堅三年行動納入高質量發展績效評價和督導巡查的重點，並將考覈結果提供市考覈委作年度考覈綜合運用，作爲地方黨政領導班子和領導幹部政績考覈評價的重要參考；將“多通報、多發督促函、多暗訪”作爲安全督查長效機制，對重大事故隱患排查整治不力等問題突出單位及時約談、通報、曝光。各地各有關部門和單位也要結合實際，加強考覈巡查、督導督辦、責任倒查等各項工作，緊盯重點行業，突出重點地區，緊抓與羣衆密切相關的區域和點位開展督導檢查，嚴格問責問效，推動安全生產治本攻堅三年行動落實落地。